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一、目前我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成現(xiàn)狀是怎樣的?現(xiàn)有多少項標(biāo)準(zhǔn)?

自1973年我國第一個生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》的分步實施,我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作正式起步,近五十年來,我國已在不同的領(lǐng)域共發(fā)布了20余項生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了較為完整、有效的“兩級六類”的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,其中兩級指國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);“六類”指生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。

據(jù)統(tǒng)計,截至2021年11月,我國現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達到2202項,其中,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)2項、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)183項、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1283項、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)49項、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范669項。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年8月20日公布的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)備案登記信息,共有336項(現(xiàn)行272項)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)予以備案。

二、《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》出臺背景是什么?

《辦法》是對《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第3號,以下簡稱3號局令)和《地方環(huán)境質(zhì)量機營心污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號,以下簡稱9號部令)的整合修訂。隨著新《環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)及新《標(biāo)準(zhǔn)化法》出臺,國務(wù)院機構(gòu)改革店職能調(diào)整,以及我部對生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實施工作提出新思路,3號局令和9號部令已不適應(yīng)新的環(huán)境管理需要。

三、《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的意義和作用是什么?

《辦法》緊密圍繞我國生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求和標(biāo)準(zhǔn)工作亟需解決的問題,提出了我國新時期生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的總體思路與方向,完善了標(biāo)準(zhǔn)類別和體系劃分,明確了各類標(biāo)準(zhǔn)的作用定位和制定原則及實施規(guī)則,規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)制定與備案有關(guān)新要求,更加注重標(biāo)準(zhǔn)實施及評估,將有利于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實施工作的開展,對于貫徹落實環(huán)境法律要求,進一步規(guī)范和促進國家、地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,加強標(biāo)準(zhǔn)實施,推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完善具有重要作用,將更有力地支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。

四、《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》在地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些亮點?

一是明確了應(yīng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情形。為了更有針對性地改善環(huán)境質(zhì)量和防控環(huán)境風(fēng)險,促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》規(guī)定了省級政府應(yīng)當(dāng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的五種情形,并給出制定原則,為地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供更為明晰的指引,有利于推動地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

二是強調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)始終保持嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。《辦法》明確新發(fā)布實施的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制要求嚴(yán)于現(xiàn)行的地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依法修訂或者廢止。

三是調(diào)整明確了地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的備案要求。《辦法》明確規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)備案的范圍僅限于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),且該備案屬于事后備案,不是事前審查。備案不是地方標(biāo)準(zhǔn)生效的前提條件,我部備案與否,均不影響地方標(biāo)準(zhǔn)生效執(zhí)行。

五、各類污染物請勿排放標(biāo)準(zhǔn)的實施規(guī)則是什么?

針對同一排污單位,同時存在不同級別、不同類型的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時,《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二十四條對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的優(yōu)先順位做出了明確規(guī)定:

(1)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn);地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

(2)同屬國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
????(3)同屬地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,流域(海域)或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。流域(海域)或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定;流域(海域)或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均未規(guī)定的項目,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。