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今年以來，市財政局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，嚴格按照《市委全面依法治市委員會2023年度工作要點》有關要求，緊密結合財政部門中心工作，系統(tǒng)深入推進法治財政建設，不斷增強法治思維和法治觀念，持續(xù)提升依法行政和依法理財水平，較好完成了法治建設領域各項工作，財政事業(yè)發(fā)展逐步邁上法治引領“快車道”，現(xiàn)結合工作實際，將有關情況總結報告如下:

一、突出抓法治建設，財政治理能力打開新局面

一是高位謀劃部署工作。堅持將法治建設列入財政工作的重要議事日程，建立健全法治建設定期研究會商工作機制，局黨組已先后組織召開4次工作會議，聽取法治建設領域?qū)ｎ}工作匯報，研究解決有關重點任務及突出問題，大力支持法治財政建設縱深推進。認真學習貫徹習近平法治思想和總書記重要指示批示精神，以及憲法法律、黨內(nèi)和財經(jīng)法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章等納入黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容，先后組織開展4次黨組集體學法活動。

二是完善法規(guī)內(nèi)控制度。制定完善《隨州市財政局公平競爭審查局內(nèi)工作機制》，結合業(yè)務實際建立健全《法律顧問工作制度》，進一步梳理《規(guī)范性文件制定管理辦法》匯編，堅決落實市局行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)行省財政廳規(guī)定的行政處罰自由裁量權指導標準，按照要求順利完成公職律師年度考核工作，推動將財政涉法行為全部納入法治軌道嚴格管理。完善重大決策法治保障機制，對重點項目、重大政策調(diào)整及有關財務支出等，嚴格按照規(guī)定的程序進行。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。梳理完善市財政局行政執(zhí)法事項清單，同步在政務服務網(wǎng)調(diào)整刪改共4項具體內(nèi)容，切實規(guī)范財政部門執(zhí)法行為。明確將涉及財政部門的許可事項，全部納入市財政局市場準入負面清單，并做好信息政務公開，全力支持各類市場主體依法平等進入“負面清單”以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。聚焦財政業(yè)務實際扎實開展以案普法、以案釋法活動，依法辦理行政復議2件，不斷提升依法行政和依法理財能力，切實增強人民群眾法治獲得感。組織26名新錄用公務員參加行政執(zhí)法證考試，切實規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，積極推動全局執(zhí)法人員有序配合參與行政執(zhí)法活動。

四是清理規(guī)范性政策文件。開展“規(guī)范性文件管理及合法性審查”業(yè)務知識培訓，針對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件管理以及合法性、公平競爭審查制度進行了專題解讀。梳理完善隨州市財政局《規(guī)范性文件制定管理辦法》匯編，組織對2023年以前制定的21件規(guī)范性文件進行清理核實，其中失效2件、根據(jù)司法部門意見排除19件，堅決保障行政規(guī)范性文件合法有效。2023年，代市政府擬稿印發(fā)規(guī)范性文件3件，均完成合法性審查和公平競爭審查，并進行了備案。

五是落實公平競爭審查制度。印發(fā)《關于建立公平競爭審查局內(nèi)工作機制的通知》，明確審查原則、方式、標準等內(nèi)容，凡涉及市場主體的文件，必須履行合法性審查和公平競爭審查雙程序，為全局政策制定的公平競爭審查工作提供明確的制度性指引。今年以來進行規(guī)范性文件公平競爭審查3次，第三方評估1次，同時對2022年以來涉及市場主體公平競爭的條款進行梳理審查，其中涉及市場主體經(jīng)濟活動文件，均未違反公平競爭。

二、突出抓依法理財，推動學法普法營造新氛圍

一是落實第一責任人職責。按照年度“一規(guī)劃兩方案”工作要求，明確局黨組書記、局長為全局法治建設第一責任人，成立工作小組并擔任組長，親自部署年度法治建設工作。年初，召開黨組會議，專題研究全年法治建設工作，將法治財政建設納入《2023年全市財政工作要點》，切實將法治建設擺在財政工作的突出位置。

二是高度重視普法工作。始終堅持把學法用法擺在財政業(yè)務工作的突出位置，堅決執(zhí)行《隨州市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，完成“八五”普法中期評估工作，著力推動將普法責任明確到領導、具體到科室、細化到個人，一以貫之狠抓貫徹落實。

三是壓緊壓實學法任務。引導鼓勵全局干部職工利用“學習強國”“法宣在線”等線上學習平臺，自覺主動進行法律法規(guī)學習，年度在線學法任務完成率達到100%。持續(xù)深化無紙化學法用法活動常態(tài)化開展，組織做好年度學法用法統(tǒng)一考試工作，確保學法用法落到實處、取得實效。

四是創(chuàng)新財政普法載體。積極推動將學習宣傳《保密法》《反間諜法》，作為開展“全民國家安全教育日”活動的重要內(nèi)容，提升財政干部安全意識。扎實開展“美好生活·民法典相伴”宣傳月、憲法宣傳日和“學習二十大服務保障先行區(qū)建設”主題征文活動以及荊楚普法云課堂等普法教育活動，聯(lián)合下沉社區(qū)做好民法典普法教育和宣傳解讀工作，用實際行動推進主題教育活動走深走實。

三、突出抓減稅降費，服務市場主體取得新成效

一是堅決落實減稅降費政策。進一步鞏固財庫稅銀聯(lián)合工作機制，與稅務、人民銀行等部門密切協(xié)作，共同研究科學分析測算、優(yōu)化辦理流程、高效精準退稅。建立部門協(xié)作工作機制，財政部門負責庫管資金兜底，稅務部門科學測算退稅規(guī)模，人行國庫及時辦理資金退付，保障政策落快落實。截至11月，全市新增減稅降費及退稅緩費13.55億元，惠及納稅人繳費人11.88萬戶次，為減輕市場主體負擔、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤提供了有力支持。其中:月銷售額10萬以下的小規(guī)模納稅以免征增值稅9.59億元;小規(guī)模納稅人征收率由3%降至1%減征增值稅0.85億元;小型微利企業(yè)所得稅減稅(應納稅所得額不超過100萬元部分優(yōu)惠)?0.54億元;個體工商戶減半征收經(jīng)營所得個人所得稅(應納稅所得額100?以下)?188.43萬元。

二是發(fā)揮以文輔政參謀作用。制定落實組合式稅費支持政策服務方案，定期開展組合式稅費支持政策效應分析，聚焦中小微企業(yè)和制造業(yè)行業(yè)，對留抵退稅效應及留抵退稅后的稅收回補效應進行分析，利用政策效應跟蹤評估機制促進稅費服務高質(zhì)量發(fā)展，助力營造助企紓困的政策環(huán)境和守望相助的社會氛圍。會同規(guī)劃部門研究修訂城市基礎設施配套費減免政策，大力支持完善促進城市平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。完成“保交樓”稅收政策落實及情況報送，配合做好稅費共治保障辦法制定工作。

三是扎實開展實踐活動。持續(xù)開展“局長走流程”體驗辦稅服務活動，親身體驗留抵退稅辦理流程，設身處地查找和解決堵點難點，聽取納稅人意見建議。深入開展大興調(diào)查研究基層座談走訪活動，充分收集反饋意見建議，優(yōu)化小微企業(yè)訴求收集和快速響應機制，開啟“稅收惠企直通車”，助推更多問題得到重視關注和快速解決。2023年，出口退稅平均辦理時間縮短為0.5個工作日。

四、突出抓協(xié)調(diào)配合，深化財政改革邁出新步伐

一是深化預算績效管理提質(zhì)增效。持續(xù)推進財政重點績效評價，篩選7個部門整體支出和30個項目支出作為重點領域績效評價對象，涉及資金86747萬元。扎實推進預算管理與績效管理一體化同步工作機制，壓減和取消一般性支出項目35個，壓減金額5598萬元，回收資金沉淀項目172個，回收統(tǒng)籌使用財政資金2.66億元，有效提高財政資金配置效率和使用效益。

二是深化政府采購電子化改革。逐步實現(xiàn)全流程電子化，“不見面”開標已達100%，截至三季度，共組織實施全流程電子化集中采購項目30個，成交金額1.11億元;分散采購項目146個，成交金額2.02億元。隨州市政府采購網(wǎng)上商城已啟用直購、議價、競價、比價、簽訂合同等功能。目前，隨州市已全部實現(xiàn)省內(nèi)遠程異地評標。全市所有區(qū)縣上線“政采貸”系統(tǒng)，參與的銀行達到8家，累計為中小微企業(yè)完成融資16480.38萬元，已達上年度融資額度的近50倍，真正為企業(yè)紓困解難。

三是深化高質(zhì)量國資綜合監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)收益管理規(guī)定，最大限度盤活資產(chǎn)，清理盤活取得的收入按規(guī)定上繳國庫，納入預算管理。目前，我市累計盤活資產(chǎn)63914.61件(臺、輛、平方米)，盤活資產(chǎn)原值3610.35萬元，取得盤活收入431.96萬元，已上繳國庫226.75萬元。加快推動階段性減免市場主體房屋租金，全市各行政事業(yè)單位已為服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金222.9萬元，惠及商戶715戶。

五、突出抓專項整治，服務營商環(huán)境彰顯新?lián)?/p>

一是持續(xù)規(guī)范政府收費行為。嚴格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理，不斷提升非稅收入領域管理水平，及時更新《隨州市行政事業(yè)性收費和政府性基金手冊》，穩(wěn)妥推進非稅收入征繳電子化改革，堅決落實政府收費清單管理制度，確保實現(xiàn)“清單之外無收費、收費全在清單內(nèi)”。

二是鞏固涉企違規(guī)收費治理成果。財政等4部門聯(lián)合印發(fā)《隨州市涉企收費行為聯(lián)合督導檢查工作方案》的通知，再次組織開展對政府部門及下屬單位收費、水電氣收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、中介機構收費、金融機構收費、轉(zhuǎn)供電等領域涉企收費行為抽查檢查，并通報了全市涉企收費行為聯(lián)合督導檢查情況，全力確保專項治理任務見功、見效、見真章。

三是落實惠企幫扶政策。積極推進“免申即享”平臺建設和“免申即享”兌現(xiàn)工作，將隨州市本級“免申即享”惠企政策清單由原來的35項78條擴增至50項95條，目前已通過“免申即享”兌現(xiàn)科技獎勵、突出貢獻企業(yè)及企業(yè)家獎勵、新開辦企業(yè)印制刻制費用、失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還等共計3246萬元。調(diào)整優(yōu)化《隨州市涉企保證金目錄清單》，整改補簽協(xié)議10份，清退到期保證金4.92萬元，督促逐步退還沉淀保證金1743.88萬元，充分激發(fā)中小微企業(yè)參與政府采購的主動性和積極性，穩(wěn)步提高中小微企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

四是落實“三亂”整治工作。開展財經(jīng)紀律專項整治檢查，未發(fā)現(xiàn)擅自打大收費范圍、提高征收標準問題，也未發(fā)現(xiàn)違規(guī)下達收入目標任務，以虛增非稅收人來彌補稅收不足等現(xiàn)象;常態(tài)化開展行政事業(yè)性亂收費、亂罰款、亂攤派監(jiān)督檢查，扎實開展地方財經(jīng)領域涉企違法違規(guī)收費專項整治行動，實現(xiàn)了無舉報、無違規(guī)、零查處。

五是建立健全長效機制。持續(xù)深化地方財經(jīng)領域各部門聯(lián)動協(xié)作，再次更新印發(fā)隨州市行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄手冊，對專項行動進行實時監(jiān)督、動態(tài)把關，推動各部門嚴格按照舉一反三、以點帶面的要求，進一步強化地方財經(jīng)領域涉企違規(guī)收費的重點監(jiān)管，確保政策紅利充分釋放，真正惠及廣大市場主體和人民群眾，切實達到優(yōu)化營商環(huán)境的良好效果。

六、存在的主要問題

今年以來，雖然我單位在推進法治建設方面取得了一定成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:法治建設的專業(yè)隊伍力量配備略顯不足;法治宣傳的覆蓋面和實效性有待繼續(xù)提升;結合市依法治市辦最新工作部署，創(chuàng)造性開展工作的效果有所欠缺。

七、下一步工作安排

下一步，將緊緊圍繞市委、市政府決策部署，結合法治建設惠民生促發(fā)展各項要求，再提站位強認識，再壓責任明舉措，再加力度優(yōu)服務，全力以赴推動法治財政建設再上新臺階。

一是持續(xù)發(fā)揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用。著力推動黨政主要負責人法治建設第一責任人責任落實，切實做到全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴格依法決策、依規(guī)決策，力爭讓財政法治建設成果惠及更多人民群眾、破解更多市場難題。

二是強化干部隊伍建設，提高依法行政的責任意識。深入貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，強化對法治建設工作的領導，著力健全法治建設工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高財政干部運用法律手段開展業(yè)務的能力，提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

三是優(yōu)化普法宣傳方式，改善法治政府建設軟環(huán)境。根據(jù)財政工作特點與宣傳教育對象的不同進行系統(tǒng)部署，創(chuàng)新完善財政法治宣傳教育形式，精心組織開展財政法治宣傳教育活動，不斷提升財政干部隊伍法治素養(yǎng)，切實增強廣大人民群眾法治觀念，在良好的法治氛圍中，加力推動財政業(yè)務工作深度融入社會大眾、更加貼近市場主體。

四是依法規(guī)范履行職能，加強依法行政制度建設。增強法治政府建設的思想自覺和行動自覺，結合我局工作實際，持續(xù)做好建章立制工作。嚴格按照規(guī)范性文件管理要求，充分發(fā)揮法律顧問的作用，完善行政決策法律風險評估機制，深入“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實提高依法行政、依法理財、依法治理、依法辦事的能力。

隨州市財政局

2024年3月1日