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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

《關(guān)于落實“畝產(chǎn)論英雄”推進自然資源節(jié)約集約高效可持續(xù)利用的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2021年11月13日

關(guān)于落實“畝產(chǎn)論英雄”推進自然資源節(jié)約集約高效可持續(xù)利用的實施意見

為進一步貫徹落實《省委辦公廳　省政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于實施“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用的意見＞的通知》（鄂辦發(fā)〔2021〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委十一屆八次全會精神，全面實施“畝產(chǎn)論英雄”，推動土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)利用，構(gòu)建自然資源節(jié)約集約高效可持續(xù)利用模式，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

各地要切實履行好節(jié)約集約用地的主體責(zé)任，厘清政府和企業(yè)責(zé)任，堅持政府主體，協(xié)同聯(lián)動，實行激勵和約束相結(jié)合。聚焦突出短板，構(gòu)建集約高效可持續(xù)利用的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、實施體系、考核體系，整體推進、重點突破。

三、工作目標(biāo)

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以縣域經(jīng)濟、各類開發(fā)區(qū)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點，堅持精細化管理，盤活存量、優(yōu)化增量，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，全面實施“畝產(chǎn)論英雄”，重點抓好縣域經(jīng)濟、各類開發(fā)區(qū)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。到2025年，全面完成省定分解目標(biāo)任務(wù)。

四、開展分類考核

設(shè)立“畝產(chǎn)英雄榜”，突出畝均導(dǎo)向和強化指標(biāo)管控。省人民政府每年將對縣域經(jīng)濟、各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地進行評價，重點考核建設(shè)用地畝均GDP。市政府、縣市區(qū)政府（管委會）每兩年對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集約高效用地進行一次評價，重點考核畝均稅收等指標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府及管委會）

五、發(fā)布“畝產(chǎn)英雄榜”

縣域經(jīng)濟節(jié)約集約用地評價中，建設(shè)用地畝均GDP年增速高于全省年均增速和同類縣（市、區(qū)）年均增速的，納入“畝產(chǎn)英雄榜”，省人民政府將按比例授予自然資源節(jié)約集約模范集體稱號，在用地規(guī)模、用地計劃等方面給予政策支持。各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價中，建設(shè)用地畝均GDP的年增速高于全省年均增速和同類年均增速的，納入“畝產(chǎn)英雄榜”，省人民政府將按比例授予自然資源節(jié)約集約模范集體稱號，在開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持。市人民政府定期發(fā)布工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，按比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號，在項目申報等方面給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府及管委會）

六、加強規(guī)劃引領(lǐng)

精準(zhǔn)對接“襄十隨神”城市群和“漢襄肱骨、神韻隨州”的目標(biāo)愿景，積極推進國土空間規(guī)劃年度項目庫建設(shè)。抓緊抓實各類開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)公布合法合規(guī)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及功能開發(fā)區(qū)名單。引導(dǎo)項目進區(qū)入園，優(yōu)質(zhì)項目聚集發(fā)展，除選址有特殊要求的外，新建工業(yè)項目原則上要全部進入開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。對畝產(chǎn)效益好、節(jié)約集約水平高的項目應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

七、規(guī)范用地審批

嚴格按照國土空間規(guī)劃進行管理。自2021年6月29日起，在新增建設(shè)用地報批時，各縣市區(qū)政府（管委會）須出具土地供應(yīng)承諾書，承諾供地時限到期后未實施供地的，報請省自然資源廳依法撤銷相應(yīng)批文。經(jīng)地方政府主動申請核銷批而未供土地批文的，新增建設(shè)用地有償使用費按不重不漏原則予以核算。用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動區(qū)間的各類建設(shè)項目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審時原則上以最小額基準(zhǔn)線進行控制。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

八、大力盤活存量

每年開展低效用地、批而未供和閑置土地拉網(wǎng)排查，利用信息化技術(shù)標(biāo)圖建庫，編制低效存量土地“招商地圖”，按照“一地一策”的原則研究制定切實可行的處置措施，堅決完成批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)。以批而未供、閑置土地、低效產(chǎn)業(yè)為重點，大力盤活存量建設(shè)用地資源，變存量“包袱”為項目建設(shè)“財富”。開展全域國土綜合整治。鼓勵利用地下空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

九、提高工業(yè)用地容積率

嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目，須加強科學(xué)論證。對轉(zhuǎn)型升級或開發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。新增工業(yè)用地一律按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式推行出讓，全市實施新增工業(yè)項目增容“2.0”，著力提高容積率2.0以上項目比例。除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設(shè)要求的項目外，其他項目一般不得批準(zhǔn)建造單層廠房。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

十、提升工業(yè)用地經(jīng)濟密度

對照省人民政府規(guī)定的畝均投資、畝均稅收以及容積率三項準(zhǔn)入指標(biāo)，逐步對已投產(chǎn)工業(yè)項目進行清理。對低于準(zhǔn)入指標(biāo)的不達標(biāo)用地企業(yè)，建立臺賬、對標(biāo)分類，以增加投入、增加產(chǎn)出、增加建筑和核減土地面積等方式限期整改。逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不達標(biāo)的，依法收回對應(yīng)的土地面積或者協(xié)議有償收回全部土地面積。探索地價達到一定區(qū)間上限時，轉(zhuǎn)為競稅收等“控地價、競貢獻”的出讓方式。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

十一、嚴格實行“凈地”供應(yīng)

供地之前必須完成土地征收、補償安置，確保權(quán)屬清晰，無法律經(jīng)濟糾紛，規(guī)劃條件明確，具備通水、通電、通路等必備開工建設(shè)基本條件。對違反“凈地”供應(yīng)規(guī)定的地方，即停止相應(yīng)地區(qū)土地供應(yīng)，責(zé)令限期整改并追究相關(guān)人員責(zé)任，整改到位后恢復(fù)該地區(qū)土地供應(yīng)。土地供應(yīng)后因政府規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地閑置的，視同非“凈地”出讓。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

十二、開展項目聯(lián)審監(jiān)管

工業(yè)用地實行招商引資、土地出讓、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)聯(lián)動監(jiān)管。在土地供應(yīng)前，對于擬投資的工業(yè)用地項目，由各縣市區(qū)政府（管委會）組織發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、招商等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，實施聯(lián)合審查，對擬新上項目固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、用地標(biāo)準(zhǔn)等進行同步論證，在投資建設(shè)合同中明確標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程和違約處置方式。土地出讓后，按照“聯(lián)合監(jiān)管、各負其責(zé)”的原則，開展巡查跟蹤監(jiān)管。對未達到投資建設(shè)合同約定投資、產(chǎn)出構(gòu)成違約的，按照實際達標(biāo)比例核減土地使用面積或收回土地使用權(quán)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市招商局、市稅務(wù)局等）

十三、加強宣傳引導(dǎo)

各地要通過媒體主動宣傳土地節(jié)約集約用地政策，提升市場主體和社會大眾節(jié)約集約用地意識；曝光負面典型案例，對假用地、炒地、粗放浪費土地行為形成強大震懾；充分發(fā)揮正面典型案例對節(jié)約集約用地的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳節(jié)約集約用地的好典型、好做法、好經(jīng)驗。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）